在金融市场体系中ღ★ღ，保险行业占据着重要地位ღ★ღ，而地方国资控股的中小财险作为其中的组成部分ღ★ღ，在区域金融稳定与民生保障中发挥关键作用ღ★ღ，但其公司治理长期存在行业监管与国资监管交叉ღ★ღ、“三会一层”权责不清ღ★ღ、党委前置研究衔接不畅ღ★ღ、治理运行低效ღ★ღ、市场化程度不足等结构性问题ღ★ღ。原银保监会曾指出ღ★ღ，26 家地方国资财险公司中ღ★ღ，超 60% 存在 “三会一层” 运作不规范ღ★ღ，导致风险防控失效ღ★ღ、决策机制僵化ღ★ღ。本文拟通过介绍国任财产保险股份有限公司（以下简称“国任保险”）过去几年的探索实践蜜芽tv.2722跳在线观看网站ღ★ღ，为地方国资中小财险构建中国特色现代金融企业治理体系提供参考ღ★ღ。

　　国资监管主要目标是确保国有资本的保值增值ღ★ღ，实现国有经济在关键领域的控制力和影响力ღ★ღ。对于地方中小险企ღ★ღ，地方国资监管部门更关注企业的经济效益ღ★ღ、资产回报率ღ★ღ、国有股权权益ღ★ღ、防止国有资产流失等方面ღ★ღ，强调企业在当地金融板块中的战略布局和产业引导作用ღ★ღ。

　　保险行业监管则更侧重于维护保险市场的公平竞争秩序ღ★ღ、保障被保险人的合法权益以及确保保险体系的整体安全与稳定ღ★ღ。保险监管部门会通过制定和执行保险行业的法律法规ღ★ღ、监管政策ღ★ღ，对保险公司的

　　市场准入ღ★ღ、业务经营ღ★ღ、风险管理ღ★ღ、偿付能力等方面进行全面监管ღ★ღ，以促进保险行业的健康可持续发展龙8国际官方网站ღ★ღ。

　　地方国资监管部门对其地方国企进行监管时ღ★ღ，由于所辖国企种类太多ღ★ღ，有制造业ღ★ღ、房地产ღ★ღ、投资平台ღ★ღ、基础建设ღ★ღ、文旅ღ★ღ、交通等等ღ★ღ，无法按照行业的属性进行划分并分类而治ღ★ღ，往往一个制度文件适用于所有地方国企ღ★ღ，

　　地方国有中小财险以股份制企业为主ღ★ღ，常见的股权结构是某一地方国企为控股大股东ღ★ღ，其他地方国企或民企为中小股东ღ★ღ。由于控股权影响ღ★ღ，大部分中小地方财险公司被控股股东纳入下属企业管理ღ★ღ，大股东对公司各项经营决策ღ★ღ、人事任免有绝对话语权ღ★ღ，其他股东参与治理的意愿较低

　　等等ღ★ღ，在章程中均表述地较为模糊ღ★ღ。日常治理运作中ღ★ღ，按照国资监管为主要逻辑ღ★ღ，公司有决策权的基本以党委会代替董事会和经营管理层会议进行决策ღ★ღ；公司没有决策权的ღ★ღ，则上报上级股东单位审批ღ★ღ。这样的治理模式虽然便于控股股东对险企进行管控ღ★ღ，但行政干预过多ღ★ღ，与现代企业制度和行业监管要求的以董事会为中心的治理架构存在较大差距ღ★ღ，可能导致治理失效ღ★ღ、市场化专业化运作受阻ღ★ღ、风险管控弱化等后果ღ★ღ。

　　核心是在坚持党的领导的前提下ღ★ღ，厘清党委与股东会ღ★ღ、董事会ღ★ღ、管理层等治理主体的权责边界ღ★ღ，确保党的领导与公司治理有机统一

　　如前文所述ღ★ღ，大多地方中小财险主体没有厘清股东大会ღ★ღ、董事会ღ★ღ、经理层的权责边界ღ★ღ，这是党委参与治理的必要条件ღ★ღ，由于这一点没有做到ღ★ღ，党委会变相成为了公司的经营决策主体ღ★ღ，大小事项都提交党委会审议ღ★ღ，逐步形成

　　国任保险是典型的地方国有控股混合所有制中小财险公司ღ★ღ，大股东是深圳市属最大国有企业ღ★ღ：深圳市投资控股有限公司（财富世界500强）ღ★ღ，持股41%ღ★ღ；公司整体国有股权占比76%ღ★ღ，社会资本持股占比24%ღ★ღ。近年来ღ★ღ，国任保险始终坚持两个“一以贯之”ღ★ღ，在公司治理方面做了一系列探索和实践ღ★ღ，构建了一套符合国有企业现代企业制度内涵且具有国任特色的公司治理架构设计ღ★ღ，为国任保险几年来的快速健康发展提供了强有力的支撑ღ★ღ。具体包括以下几个方面ღ★ღ：

　　首先要解决国资监管ღ★ღ、行业监管存在差异的问题ღ★ღ，二者不能混淆在一起ღ★ღ，要分成两条线ღ★ღ，一条线是符合行业监管的公司治理条线ღ★ღ，一条线是符合国资监管的上级单位报批条线ღ★ღ，两条线并行运转蜜芽tv.2722跳在线观看网站ღ★ღ、互不干扰ღ★ღ。

　　行业监管的整个制度体系较为庞大ღ★ღ、复杂且细化ღ★ღ，仅在公司治理层面就包括《保险公司章程指引》《保险公司股权管理办法》《银行保险机构公司治理准则》《保险机构独立董事管理办法》《银行保险机构大股东行为监管办法(试行)》等等规范性制度ღ★ღ，基本上对公司治理的每个层面都作了要求ღ★ღ；而国资监管涉及的领域则相对聚焦ღ★ღ，包括重大对外投资ღ★ღ、重大资本运作事项ღ★ღ、重大人事任免ღ★ღ、重大资产处置ღ★ღ、重大采购招标等等（具体制度名称不作介绍）ღ★ღ。厘清两个监管差异的关键在于公司章程龙8国际官方网站ღ★ღ。章程是公司治理运作的“基本宪法”蜜芽tv.2722跳在线观看网站ღ★ღ，应当以行业监管要求为准ღ★ღ，承载行业监管对公司治理的各项要求ღ★ღ。

　　例如ღ★ღ，国任保险原《章程》中某条规定“超过2亿元的对外投资事项需要提交股东大会审议”ღ★ღ，源自深圳国资监管某个规定ღ★ღ。此条规定本意是为防止国有资产流失ღ★ღ，对企业对外的一级股权投资ღ★ღ、不动产投资进行管控ღ★ღ，超过一定金额需要报上级国资监管审批ღ★ღ，而非股东大会审批ღ★ღ。对于大部分非金融行业的国企来说ღ★ღ，主要的投资就是出资设企业和购置不动产ღ★ღ，因此该条并未对“对外投资”包括哪些投资事项进行明确ღ★ღ；同时ღ★ღ，召开股东大会和上报上级国资监管审批是两个不同概念ღ★ღ，被混淆在了一起ღ★ღ。实际中ღ★ღ，投资是保险公司的主业ღ★ღ，债券ღ★ღ、股票等标准金融产品的交易大额ღ★ღ、高频ღ★ღ、多发ღ★ღ，而一级股权投资和不动产投资较为低频ღ★ღ，如标准产品投资都提交股东大会审议则严重降低了决策效率ღ★ღ，这就是典型的国资监管和行业特点相冲突的情形ღ★ღ。

　　为解决上述案例等掣肘情况ღ★ღ，国任保险于2019年起逐步对《公司章程》进行全面系统修订ღ★ღ，过程中与大股东进行了多轮充分沟通ღ★ღ，目的是希望取得大股东的理解ღ★ღ，将原《章程》中国资监管内容删去ღ★ღ，再针对删去内容ღ★ღ，厘清楚ღ★ღ、弄明白底层逻辑ღ★ღ，另形成专门的国资监管报批事项清单和内部制度（上面案例中国任保险起草了《股权及不动产投资管理办法》）ღ★ღ，报大股东备案ღ★ღ，一旦达到清单和制度上的标准严格则执行国资监管报批程序ღ★ღ，本质是将国资监管程序与公司治理程序相分离ღ★ღ，一方面使公司治理运作更加顺畅蜜芽tv.2722跳在线观看网站ღ★ღ、清晰ღ★ღ，另一方面并没有脱离国资监管的管控ღ★ღ。这样的做法ღ★ღ，也进一步夯实了国资监管中的首席产权代表报告制度ღ★ღ。

　　在解决第一个问题之后ღ★ღ，下一步便要着手对股东大会ღ★ღ、董事会和管理层的权责边界进行划分ღ★ღ，《公司章程》仍然是解决问题的“牛鼻子”ღ★ღ。在现代公司治理体系中ღ★ღ，股东大会作为公司的最高权力机构ღ★ღ，是公司所有权力的源头ღ★ღ，通过《公司章程》划分股东大会与董事会的权限ღ★ღ，在“所有权控制” 与“经营效率”间实现平衡ღ★ღ，是公司治理结构设计的核心环节ღ★ღ，从另一个角度也可以理解为股东大会通过章程对董事会进行授权ღ★ღ。

　　国任保险的做法可以总结概括为几步ღ★ღ。第一ღ★ღ，将《公司法》《保险法》《保险公司章程指引》《银行保险机构公司治理准则》规定的股东大会蜜芽tv.2722跳在线观看网站ღ★ღ、董事会的法定职责先梳理ღ★ღ、框定ღ★ღ；第二ღ★ღ，对公司所有治理决策事项及重大经营决策事项进行梳理ღ★ღ、分类ღ★ღ，针对每个具体细项的权限划分ღ★ღ，并开展同业调研ღ★ღ、拿出初步方案ღ★ღ、征求股东意见ღ★ღ；第三ღ★ღ，尽可能放大董事会权限ღ★ღ，并细化并明确具体金额标准ღ★ღ，例如ღ★ღ：多少金额以上的资产处置事项由股东大会决策ღ★ღ、以下则由董事会决策ღ★ღ；第四ღ★ღ，形成章程修正案ღ★ღ，报股东大会审批ღ★ღ。

　　至此ღ★ღ，股东大会和董事会的权限已划分清楚ღ★ღ，但国任保险没有进一步在章程中对总经理的权限进行明确ღ★ღ，主要原因是经营环境ღ★ღ、公司发展及监管环境变化较快ღ★ღ，管理层的决策权限需要相对灵活ღ★ღ，不宜在章程中框定ღ★ღ，章程修改ღ★ღ、报批核准的时间成本太高ღ★ღ。所以ღ★ღ，国任保险的作法是ღ★ღ：

　　章程中设计授权机制ღ★ღ，董事会章节中明确董事会可以将除法定职权以外的授权给董事长ღ★ღ、总经理ღ★ღ，总经理章节中明确总经理除拥有法定职责外还包括董事会授予的其他职权ღ★ღ；

　　制定详细的董事会授权管理办法ღ★ღ，对授权的机制蜜芽tv.2722跳在线观看网站ღ★ღ、方式进行明确ღ★ღ，采取每年一授权的方式ღ★ღ，由董事会对整体管理层进行授权龙8国际官方网站ღ★ღ，董事长ღ★ღ、总经理作为被授权主体代表管理层承接授权ღ★ღ，期限为一年ღ★ღ；

　　细化制定授权清单ღ★ღ，明确到每一类业务ღ★ღ、对应金额标准ღ★ღ，每年一更新ღ★ღ，报董事会审批后生效ღ★ღ，过程中亦可结合实际需求进行动态调整（董事会召开的时间成本相对较低）ღ★ღ。

　　经过上述努力ღ★ღ，股东大会ღ★ღ、董事会ღ★ღ、管理层的权责边界已全部划分清晰ღ★ღ。下一步则需要通过制度设计实现党的领导与公司治理的深度融合ღ★ღ。在这方面ღ★ღ，国任保险做了以下几项工作ღ★ღ：

　　第一ღ★ღ，严格落实“双向进入ღ★ღ、交叉任职”ღ★ღ。党组织领导班子成员通过法定程序进入董事会ღ★ღ、监事会ღ★ღ、经理层等治理主体ღ★ღ；董事会ღ★ღ、监事会ღ★ღ、经理层中的党员成员依照党章和有关规定进入党组织领导班子ღ★ღ。关键岗位实行“一肩挑”ღ★ღ，如党委书记兼任董事长ღ★ღ，实现党组织负责人与企业治理主体负责人身份重叠ღ★ღ；经理层中的党员高管兼任党委委员ღ★ღ，确保经营管理决策与党组织意图一致ღ★ღ。

　　第二ღ★ღ，将党建工作要求写入公司章程ღ★ღ，明确党组织在公司治理中的法定地位ღ★ღ，将党组织的“把方向ღ★ღ、管大局ღ★ღ、保落实” 作用转化为法律规定ღ★ღ，实现党的领导与公司治理有机统一ღ★ღ，提升决策科学性和风险防控能力ღ★ღ。

　　第三ღ★ღ，根据公司实际ღ★ღ，细化制定党委参与“三重一大”决策权责清单ღ★ღ，凡达到清单标准的事项ღ★ღ，均需要提请党委会进行前置研究讨论ღ★ღ，后提交其他公司治理主体决策ღ★ღ。“三重一大”制度的核心价值在于通过“集体决策ღ★ღ、程序制衡ღ★ღ、全程监督” 防范权力滥用ღ★ღ，既保证党对国有企业的领导蜜芽tv.2722跳在线观看网站ღ★ღ，又提升决策科学性ღ★ღ。

　　第四ღ★ღ，制定《国任保险公司治理运作指引》ღ★ღ，将党委参与公司治理ღ★ღ、与其他公司治理主体协调运转的机制予以明确ღ★ღ，根据公司治理权限划分（章程及董事会授权）后决策主体的不同ღ★ღ，对决策事项进行分类ღ★ღ，明确每一类事项的决策流程链条（具体可见下图）ღ★ღ，切实提升治理效能ღ★ღ。

　　在按照“两个一以贯之”重构公司治理顶层设计的同时ღ★ღ，国任保险围绕市场化大力推进体制机制改革ღ★ღ，积极落实“商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作”的改革要求ღ★ღ，以国企改革三年行动方案为契机ღ★ღ，加快建立健全市场化经营机制ღ★ღ。

　　大力推进经营班子任期制和契约化管理ღ★ღ，于2021年ღ★ღ、2025年两次完成经营班子整体市场化选聘ღ★ღ，实现了市场化选聘ღ★ღ、契约化管理ღ★ღ、差异化薪酬ღ★ღ、市场化退出的闭环ღ★ღ。完成从总公司经营班子延伸到总公司中层干部ღ★ღ、分公司经营班子等各层级400余名干部的任期制和契约化管理ღ★ღ，职业经理人制度日益完善ღ★ღ。

　　全面推进用工市场化ღ★ღ，强化“强考核ღ★ღ、强激励ღ★ღ、强约束”的业绩导向ღ★ღ，推进全员绩效考核ღ★ღ，实行“四维一体”考核机制ღ★ღ，各级班子包括总公司班子均施行考核强制分布ღ★ღ，绩效薪酬与考核结果紧密挂钩ღ★ღ，拉开收入差距ღ★ღ，真正形成各类管理人员能上能下ღ★ღ、员工能进能出ღ★ღ、工资能高能低的合理流动机制ღ★ღ，做到“用成效看担当ღ★ღ、以实绩定去留”ღ★ღ。

　　完善配套保障机制ღ★ღ，建立专项赋能督导机制ღ★ღ、退出保障机制ღ★ღ，形成“能上能下”的动态管理机制ღ★ღ，总分公司管理序列20多人因任期考核未达标退出龙8国际官方网站ღ★ღ，进一步增强干部员工的危机意识和奋斗精神ღ★ღ，促进干部队伍年轻化ღ★ღ、专业化ღ★ღ。建立健全市场化经营机制一直是国任保险深化改革的重要方向ღ★ღ，也是这些年应对激烈市场竞争的重要法宝ღ★ღ。

　　以上是国任保险在公司治理方面的有关探索与实践ღ★ღ，希望为地方国资控股中小财险公司治理提供了有益借鉴ღ★ღ。总结来看ღ★ღ，国任保险通过厘清监管边界ღ★ღ、明确治理主体权责ღ★ღ、制定完善授权体系ღ★ღ、深度融合党建与公司治理ღ★ღ、推进市场化改革ღ★ღ，成功构建起具有特色的现代金融企业治理体系ღ★ღ，不仅推动了自身的快速健康发展ღ★ღ，也为行业破解治理难题提供了思路ღ★ღ。未来ღ★ღ，随着金融市场环境的不断变化ღ★ღ，地方国资控股中小财险公司仍需持续深化改革ღ★ღ，在平衡多个监管要求与市场发展ღ★ღ、优化治理结构ღ★ღ、激发企业活力等方面不断探索创新ღ★ღ，以实现更高质量ღ★ღ、更可持续的发展ღ★ღ，为区域金融稳定和民生保障作出更大贡献ღ★ღ。

　　《清华金融评论》坚守“建言金融政策ღ★ღ，引领金融实践”的办刊初心与使命ღ★ღ，努力朝着专注于经济金融政策解读与建言的智库型全媒体平台的目标发展ღ★ღ。保险在我国是支持实体经济的金融重要力量ღ★ღ，保险业的高质量发展离不开保险人尤其是保险家的持续贡献ღ★ღ。2024年起《清华金融评论》特设“保险家论道”专栏ღ★ღ，旨在构建中国保险家的思想传播平台ღ★ღ，为中国经济金融把脉ღ★ღ，为行业发展建言献策ღ★ღ。与此同时ღ★ღ，《清华金融评论》通过举办中国保险业高质量发展论坛及发布“中国保险业竞争力”研究报告ღ★ღ，透视保险业发展全景龙8国际官方网站ღ★ღ，为整个保险业发展提供理论数据支撑和有益实践参考ღ★ღ。龙8游戏唯一官方网站ღ★ღ。新兴产业ღ★ღ。long8ღ★ღ，long8-龙8(中国)唯一官方网站ღ★ღ。龙8国际唯一官方网站登录ღ★ღ。